條文內(nèi)容

第一百二十條之二 有下列情形之一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：

（一）為實施恐怖活動準(zhǔn)備兇器、危險物品或者其他工具的；

（二）組織恐怖活動培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)的；

（三）為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯(lián)絡(luò)的；

（四）為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

罪名精析

釋義闡明

本條是關(guān)于準(zhǔn)備實施恐怖活動的犯罪及其處罰的規(guī)定。

本條是2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案（九）》新增加的規(guī)定。

恐怖主義是人類的共同敵人，是全世界面臨的共同危險?？植朗录坏┌l(fā)生，往往會給國家和公共安全、社會穩(wěn)定、公民人身財產(chǎn)安全造成極大的破壞，引起嚴(yán)重的社會恐慌甚至社會秩序混亂。近些年來，暴力恐怖犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點，例如，實踐中出現(xiàn)的“獨狼式”恐怖活動人員，或者臨時結(jié)伙準(zhǔn)備實施恐怖活動的團(tuán)伙，由于沒有明確的組織形式，很難按照組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織犯罪進(jìn)行處理。同時，由于他們還沒有實施具體的恐怖活動，也很難按照某個具體犯罪的預(yù)備行為予以處罰，即使已經(jīng)準(zhǔn)備實施具體的恐怖活動了，按照預(yù)備犯的規(guī)定予以處罰，處罰力度也偏輕。從有利于有效懲罰、威懾和預(yù)防，保護(hù)社會不受犯罪侵害這一刑事政策出發(fā)，貫徹打小打早的原則，有必要適當(dāng)調(diào)整刑法有關(guān)犯罪的規(guī)定，將恐怖活動人員在實施具體的暴力恐怖襲擊之前所進(jìn)行的與實施恐怖活動有密切關(guān)聯(lián)的準(zhǔn)備、培訓(xùn)、勾連、策劃等行為直接入罪，予以嚴(yán)厲的刑事處罰，而不是等到恐怖活動分子在實施暴力恐怖活動，造成特別嚴(yán)重的社會危害之后才予以嚴(yán)懲。據(jù)此，《刑法修正案（九）》總結(jié)同恐怖主義作斗爭的經(jīng)驗，并借鑒國際公約和外國的一些規(guī)定，將為實施恐怖主義所進(jìn)行的預(yù)備、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)、策劃等準(zhǔn)備行為單獨規(guī)定為犯罪。

第一款是關(guān)于準(zhǔn)備實施恐怖活動的犯罪及其處罰的規(guī)定。本款規(guī)定了以下幾種準(zhǔn)備實施恐怖活動的犯罪行為：

1.為實施恐怖活動準(zhǔn)備兇器、危險物品或者其他工具的。這一行為的前提是“為實施恐怖活動”。2011年10月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定，對恐怖活動的概念作了界定。需要注意的是，全國人大常委會正在審議《中華人民共和國反恐怖主義法》（草案），其中擬對恐怖活動的定義作出修改。在反恐怖主義法通過后，應(yīng)當(dāng)適用反恐怖主義法的規(guī)定認(rèn)定恐怖活動。這里規(guī)定的“兇器”，是指用來實施犯罪行為，能夠?qū)θ松斫】?、生命等造成危險的槍支等武器、刀具、棍棒、爆炸物等物品。這里所說的“危險物品”，是指具有燃燒性、爆炸性、腐蝕性、毒害性、放射性等特性，能夠引起人身傷亡，或者造成公共利益和人民群眾重大財產(chǎn)損害的物品，如劇毒物品、放射性物品和其他易燃易爆物品等。“其他工具”是指能夠為恐怖活動犯罪提供便利，或者有利于提高實施暴力恐怖活動能力的物品，如汽車等交通工具、手機(jī)等通訊工具、地圖、指南針等。

2.組織恐怖活動培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)的。恐怖活動培訓(xùn)可以使恐怖活動人員形成更頑固的恐怖主義思想，熟練掌握殘忍的恐怖活動技能，并在培訓(xùn)過程中加強恐怖活動人員之間的聯(lián)系而促使他們協(xié)同配合進(jìn)行恐怖活動，具有極大的社會危害性。為此，《上海合作組織反恐怖主義公約》等相關(guān)國際公約明確要求將組織恐怖活動培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)的行為規(guī)定為犯罪。這里所說的“恐怖活動培訓(xùn)”，在內(nèi)容上，既可以是傳授、灌輸恐怖主義思想、主張，使恐怖活動人員形成更頑固的思想，也可以是進(jìn)行心理、體能訓(xùn)練或者傳授、訓(xùn)練制造工具、武器、炸彈等方面的犯罪技能和方法，還可以是進(jìn)行恐怖活動的實戰(zhàn)訓(xùn)練等。在具體的組織方式上，包括當(dāng)面講授、開辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營、開辦論壇、組織收聽觀看含有恐怖主義內(nèi)容的音視頻材料、在網(wǎng)上注冊成員建立共同的交流指導(dǎo)平臺等。

3.為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯(lián)絡(luò)的。近些年，國際恐怖主義日益猖獗，境內(nèi)恐怖活動組織、人員與境外恐怖活動組織、人員之間相互勾連的情形日益嚴(yán)重。聯(lián)絡(luò)的目的，有的是為了參加境外的恐怖活動組織，有的是為了出境參加“圣戰(zhàn)”、接受培訓(xùn)，有的是為了尋求支持、支援或者幫助，有的是要求對方提供情報信息，有的是為了協(xié)同發(fā)動恐怖襲擊以制造更大的恐慌和影響等。進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的方式也多種多樣，包括直接見面、寫信、打電話、發(fā)電子郵件等。只要是為實施恐怖活動而與境外恐怖活動或者人員聯(lián)絡(luò)的，都要依照本款規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4.為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的。這里的“策劃”，是指制定恐怖活動計劃，選擇實施恐怖活動的目標(biāo)、地點、時間，分配恐怖活動任務(wù)等行為。“其他準(zhǔn)備”是關(guān)于準(zhǔn)備實施恐怖活動犯罪的兜底性規(guī)定，指上述規(guī)定的四種準(zhǔn)備行為之外的其他為實施恐怖活動而進(jìn)行的準(zhǔn)備活動。

根據(jù)本款的規(guī)定，對于有上述情形之一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。這里所說的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指準(zhǔn)備兇器、危險品數(shù)量巨大，培訓(xùn)人員數(shù)量眾多，與境外恐怖活動組織頻繁聯(lián)絡(luò)，策劃襲擊可能造成重大人員傷亡以及重大目標(biāo)破壞等情形。在司法實踐中，可由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情節(jié)予以認(rèn)定，必要的時候也可以通過制定相關(guān)的司法解釋作出具體的規(guī)定。

本條第二款是關(guān)于實施本條規(guī)定的犯罪同時構(gòu)成其他犯罪如何處理的規(guī)定。犯罪分子實施本條第一款規(guī)定的犯罪行為，也可能同時觸犯刑法的其他規(guī)定，構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪。例如，行為人為了準(zhǔn)備實施恐怖活動犯罪而制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物或者危險物質(zhì)；在培訓(xùn)過程中煽動被培訓(xùn)對象實施分裂國家、顛覆國家政權(quán)的犯罪，傳授制槍制爆技術(shù)或者傳授其他犯罪方法；在進(jìn)行策劃以及其他準(zhǔn)備過程中以竊取、刺探、收買等方式非法獲取國家秘密、情報等。對于這些犯罪行為，如果與本款規(guī)定的犯罪行為出現(xiàn)了競合的情形，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

構(gòu)成要件

一、概念

準(zhǔn)備實施恐怖活動罪，是指為實施恐怖活動而實施的準(zhǔn)備物品或工具、組織培訓(xùn)或積極參與培訓(xùn)、進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和策劃的行為。本罪由刑法修正案（九）第七條新增。

二、犯罪構(gòu)成

（一）主體要件

本罪的主體是一般主體。即凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪。

（二）主觀方面

主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為是為準(zhǔn)備實施恐怖活動而進(jìn)行的準(zhǔn)備活動，危害不特定人和物的安全而積極為之，并且希望這種恐怖活動的結(jié)果發(fā)生。過失不構(gòu)成本罪。

（三）客體要件

本罪侵害的客體是公共安全。

（四）客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為為實施恐怖活動而提供準(zhǔn)備的行為。認(rèn)定本罪在客觀上必須滿足四個條件：一是為實施恐怖活動準(zhǔn)備兇器、危險物品或者其他工具的；二是組織恐怖活動培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)的；三為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯(lián)絡(luò)的；四為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的。本罪是行為犯，只要滿足上述條件之一即構(gòu)成本罪。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

本罪是行為犯，并不要求危害結(jié)果的發(fā)生。如果有本條行為同時又構(gòu)成其他犯罪，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，不實行數(shù)罪并罰。

認(rèn)定要義

一、區(qū)分本罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的界限

二者均可能存在犯罪分子實施了本條第1款規(guī)定的準(zhǔn)備實施恐怖活動的犯罪行為，區(qū)別在于：后者的行為人參加了三人以上為實施恐怖活動而組成的犯罪組織，而前者的行為人是“獨狼”式恐怖活動人員，或臨時結(jié)伙準(zhǔn)備實施恐怖活動的團(tuán)伙。

二、實施本罪同時構(gòu)成其他犯罪時如何處理

犯罪分子實施本條第1款規(guī)定的犯罪行為，同時可能觸犯刑法的其他規(guī)定，構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪。比如，行為人為了準(zhǔn)備實施恐怖活動犯罪而制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物或者危險物質(zhì)；在培訓(xùn)過程中煽動被培訓(xùn)對象實施分裂國家、顛覆國家政權(quán)的犯罪，傳授制造槍支制造爆炸物技術(shù)或者其他犯罪方法；在進(jìn)行策劃及其他準(zhǔn)備過程中以竊取刺探、收買等方式非法獲得國家秘密、情報等。對于這些犯罪行為，如果與本款規(guī)定的犯罪行為出現(xiàn)了競合的情形，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

《刑法》第120條之二第1款規(guī)定，有下列情形之一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)：

1．為實施恐怖活動準(zhǔn)備器、危險物品或者其他工具的

2．組織恐怖活動培訓(xùn)或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)的；

3．為實施恐怖活動與境外恐怖活動組織或者人員聯(lián)絡(luò)的；

4．為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的。

本條第2款規(guī)定，有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

司法機(jī)關(guān)在依照本條第1款規(guī)定處罰時，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)案件的具體情節(jié)來認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”，一般指準(zhǔn)備兇器、危險品數(shù)量巨大，培訓(xùn)訓(xùn)人員數(shù)量眾多，與境外恐怖活動組織頻繁聯(lián)絡(luò)，策劃襲擊可能造成重大人員傷亡或重大目標(biāo)破壞等情形。

解釋性文件

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見（2018年5月8日施行 高檢會〔2018〕1號）

一、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪

（三）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之二的規(guī)定，以準(zhǔn)備實施恐怖活動罪定罪處罰：

1.為實施恐怖活動制造、購買、儲存、運輸兇器，易燃易爆、易制爆品，腐蝕性、放射性、傳染性、毒害性物品等危險物品，或者其他工具的；

2.以當(dāng)面?zhèn)魇?、開辦培訓(xùn)班、組建訓(xùn)練營、開辦論壇、組織收聽收看音頻視頻資料等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇、博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組，聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)組織恐怖活動培訓(xùn)的，或者積極參加恐怖活動心理體能培訓(xùn)，傳授、學(xué)習(xí)犯罪技能方法或者進(jìn)行恐怖活動訓(xùn)練的；

3.為實施恐怖活動，通過撥打電話，發(fā)送短信、電子郵件等方式，或者利用網(wǎng)站、網(wǎng)頁、論壇，博客、微博客、網(wǎng)盤、即時通信、通訊群組、聊天室等網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)絡(luò)的；

4.為實施恐怖活動出入境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出入境的；

5.為實施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備的情形。

（八）犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。犯刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（九）恐怖主義、極端主義，恐怖活動，恐怖活動組織，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)認(rèn)定。

二、正確適用程序

（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動罪，強制穿戴宣揚恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚極端主義罪，利用極端主義破壞法律實施罪，強制穿戴宣揚極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。高級人民法院可以根據(jù)級別管轄的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況、案件數(shù)量等情況，決定實行相對集中管轄，指定轄區(qū)內(nèi)特定的中級人民法院集中審理恐怖活動和極端主義犯罪第一審刑事案件，或者指定轄區(qū)內(nèi)特定的基層人民法院集中審理極端主義犯罪第一審刑事案件，并將指定法院名單報最高人民法院備案。

（二）國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對恐怖活動組織和恐怖活動人員作出認(rèn)定并予以公告的，人民法院可以在辦案中根據(jù)公告直接認(rèn)定。國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有公告的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖活動組織和恐怖活動人員的定義認(rèn)定，必要時，可以商地市級以上公安機(jī)關(guān)出具意見作為參考。

（三）宣揚恐怖主義、極主義的圖書、音頻視頻資料，服飾、標(biāo)志或者其他物品的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖主義、極端主義的規(guī)定，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案物品全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見，與扣押、移交物品清單及涉案物品原件一并移送人民檢察院審查。人民檢察院、人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)、案件情況、辦案經(jīng)驗等綜合審査判斷。

（四）恐怖活動和極端主義犯罪案件初查過稻中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對于原始存儲介質(zhì)位于境外或者遠(yuǎn)程計算機(jī)信息系統(tǒng)上的恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取取。必要時，可以對遠(yuǎn)程計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗。立案后，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取技術(shù)偵查措施。對于恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時間長等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行凍結(jié)。對于電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由具備資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報告。

三、完善工作機(jī)制

（一）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行對于主要犯罪事實、關(guān)健證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動和極端主義犯罪案件，公安機(jī)關(guān)商請聽取有管轄權(quán)的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。

（二）恐怖活動和極端主義犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。移送案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，將案件卷宗，提取物證和扣押物品等全部隨案移交。移送案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人配合接收案件的公安機(jī)關(guān)開展后續(xù)案件辦理工作。

（三）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅持對涉案人員區(qū)別對待，實行教育轉(zhuǎn)化對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會、所在單位、就讀學(xué)校、家庭和監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行幫教。對被判處有期徒刑以上刑罰的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，服刑地的中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會危險性評估結(jié)果和安置教育建議，在其刑滿釋放前作出是否安置教育的決定。人民檢察院依法對安置教育進(jìn)行監(jiān)督，對于實施安置教育過程中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見或者檢察建議。

中華人民共和國反恐怖主義法（2016年1月1日施行 主席令第三十六號）

第三條 本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。

本法所稱恐怖活動，是指恐怖主義性質(zhì)的下列行為：

（一）組織、策劃、準(zhǔn)備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的活動的；

（二）宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，或者非法持有宣揚恐怖主義的物品，強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標(biāo)志的；

（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織的；

（四）為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場所等支持、協(xié)助、便利的；

（五）其他恐怖活動。

本法所稱恐怖活動組織，是指三人以上為實施恐怖活動而組成的犯罪組織。

本法所稱恐怖活動人員，是指實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

本法所稱恐怖事件，是指正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的造成或者可能造成重大社會危害的恐怖活動。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見（2014年9月9日印發(fā) 公通字〔2014〕34號）

二、準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)

（一）為制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰：

1.發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓(xùn)練營地，進(jìn)行恐怖活動體能、技能訓(xùn)練的；

2.為組建恐怖活動組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實施恐怖活動，宣揚、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

3.在恐怖活動組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動的；

4.對特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險物質(zhì)及其他暴力活動的；

5.制造、買賣、運輸、儲存槍支、彈藥、爆炸物的；

6.設(shè)計、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；

7.參與制定行動計劃、準(zhǔn)備作案工具等活動的。

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織，同時實施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和、、、非法制造爆炸物罪、、等。

（二）參加或者糾集他人參加恐怖活動組織的，或者為參加恐怖活動組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動，進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

（四）明知是恐怖活動組織或者實施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費的，以相應(yīng)犯罪的定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

（九）傳授暴力恐怖或者其他犯罪技能、經(jīng)驗，依法不能認(rèn)定為組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的，以傳授犯罪方法罪定罪處罰。

為實現(xiàn)所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。

（十）對實施本意見規(guī)定行為但不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理、宗教事務(wù)管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī)，予以行政處罰或者進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，責(zé)令停止活動。對其持有的涉案物品依法予以收繳。

三、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（二）對是否“明知”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重研究，以行為人實施的客觀行為為基礎(chǔ)，結(jié)合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認(rèn)知和受教育程度、所從事的職業(yè)等綜合判斷。曾因?qū)嵤┍┝植?、宗教極端違法犯罪行為受到行政、刑事處罰、免予刑事處罰，或者被責(zé)令改正后又實施的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。其他共同犯罪嫌疑人、被告人或者其他知情人供認(rèn)、指證，行為人不承認(rèn)其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認(rèn)知程度，足以認(rèn)定其確實“明知”或者應(yīng)當(dāng)“明知”的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為明知。

最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》（2010年2月8日 法發(fā)〔2010〕9號）

二、準(zhǔn)確把握和正確適用依法從“嚴(yán)”的政策要求

7.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，必須毫不動搖地堅持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的方針。對于危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、邪教組織犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、故意危害公共安全犯罪等嚴(yán)重危害國家政權(quán)穩(wěn)固和社會治安的犯罪，故意殺人、故意傷害致人死亡、強奸、綁架、拐賣婦女兒童、搶劫、重大搶奪、重大盜竊等嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，走私、販賣、運輸、制造毒品等毒害人民健康的犯罪，要作為嚴(yán)懲的重點，依法從重處罰。尤其對于極端仇視國家和社會，以不特定人為侵害對象，所犯罪行特別嚴(yán)重的犯罪分子，該重判的要堅決依法重判，該判處死刑的要堅決依法判處死刑。

這一點，在“修九”有關(guān)恐怖主義、極端主義犯罪的規(guī)定上有顯著體現(xiàn)。在“修九”中，對恐怖主義、極端主義犯罪主要采用了兩種處罰方式：一是處罰的提前化，即將以前作為預(yù)備犯、幫助犯的行為作為單獨犯加以處罰，如現(xiàn)行《刑法》第120條之一所規(guī)定的“幫助恐怖活動罪”、第120條之二所規(guī)定的“準(zhǔn)備實施恐怖活動罪”、第120條之三所規(guī)定的“宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪”，就是如此。二是處罰的擴(kuò)張化，即改變原來的“結(jié)果犯”或者“情節(jié)犯”的立法模式，而將需要處罰的行為直接規(guī)定為行為犯即抽象危險犯。如《刑法》第120條之四所規(guī)定的“利用極端主義破壞法律實施罪”；《刑法》第120條之五所規(guī)定的“強制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”就是如此。以上兩種擴(kuò)張?zhí)幜P范圍的方式，雖然在形式上表現(xiàn)不同，但在實質(zhì)上二者之間并無區(qū)別，即都是只要具有行為，就應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。因為都是規(guī)定在被稱為“公共危險犯”的危害公共安全罪一章之中，以“危害不特定多數(shù)人的生命、身體、財產(chǎn)的安全”為成立要件，因此，屬于典型的抽象危險犯。