第九十一條 公共財產(chǎn)的范圍

條文內(nèi)容

第九十一條 內(nèi)容

第九十一條 本法所稱公共財產(chǎn)，是指下列財產(chǎn)：

（一）國有財產(chǎn)；

（二）勞動群眾集體所有的財產(chǎn)；

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。

在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)論。

釋義闡明

第九十一條 釋義

本條是關(guān)于公共財產(chǎn)具體包括哪些范圍的規(guī)定。

本條規(guī)定的公共財產(chǎn)，包括以下三種情況：

1.國有財產(chǎn)，即國家所有的財產(chǎn)。主要包括國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、國有事業(yè)單位、人民團體中的財產(chǎn)。

2.勞動群眾集體所有的財產(chǎn)。主要包括集體所有制的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)。在經(jīng)濟活動中，公民多人合伙經(jīng)營積累的財產(chǎn)，屬于合伙人共有，不屬于集體所有的財產(chǎn)。

3.用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)。“公益事業(yè)”主要是指服務于社會公益的事業(yè)，如學校、殘疾人康復中心、養(yǎng)老院以及希望工程等。“社會捐助”是指個人、組織或單位向社會公益事業(yè)以及向貧困地區(qū)所捐贈、贊助的款物。“專項基金”是指專門用于上述公益事業(yè)的各種基金。

本條還規(guī)定了在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用、運輸中的私人財產(chǎn)，以公共財產(chǎn)對待，按公共財產(chǎn)予以保護。因為這部分財產(chǎn)雖然屬于私人所有，但當交由國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用、運輸時，上述單位就有義務保護該財產(chǎn)，如果丟失、損毀，就應承擔賠償責任。

解釋性文件

工信部《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》（2006年8月31日中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會令第18號公布；根據(jù)2015年4月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第29號《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動。

第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷售活動的企業(yè)，必須依照本辦法申請取得《民用爆炸物品銷售許可證》。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。

第四條 國防科學技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）負責制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標準和技術(shù)規(guī)范，對民用爆炸物品銷售許可實施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡稱省級國防科技工業(yè)主管部門）負責本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可申請的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。

地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責由省級國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。

第五條 省級國防科技工業(yè)主管部門實施銷售許可管理，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營、確保安全的原則。

第六條 鼓勵發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務一體化的經(jīng)營模式。

第二章 申請與審批

第七條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；

（三）符合規(guī)模經(jīng)營和確保安全的要求；

（四）安全評價達到安全級標準；

（五）銷售場所和專用倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范；

（六）有相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運輸車輛；

（七）有健全的安全管理制度、崗位責任制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應當向所在地省級國防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請審批表》（一式2份，見附件1）；

（三）地（市）、縣級人民政府民用爆炸物品主管部門意見；

（四）可行性研究報告；

（五）民用爆炸物品安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告；

（六）單位主要負責人、安全管理人員和業(yè)務人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運員、駕駛員）任職安全資格證書或?qū)I(yè)培訓合格證書原件及復印件；

（七）安全管理制度、崗位責任制度檔案文件；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。

第九條 申請《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評價資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對本企業(yè)的銷售條件進行安全評價。

第十條 安全評價機構(gòu)應當按照《民用爆破器材安全評價導則》及有關(guān)安全技術(shù)標準、規(guī)范的要求，對申請銷售許可的企業(yè)進行安全評價，出具安全評價報告。

安全評價機構(gòu)對其安全評價結(jié)論承擔法律責任。

第十一條 對安全評價報告中提出的問題，申請企業(yè)應當及時加以整改。安全評價機構(gòu)應當對申請企業(yè)的整改情況進行確認，并將有關(guān)資料作為安全評價報告書的附件。

第十二條 省級國防科技工業(yè)主管部門自收到申請之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（二）申請材料存在錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

第十三條 省級國防科技工業(yè)主管部門自受理申請之日起30日內(nèi)對申請材料進行審查，對符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請人，并說明理由。

第十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門認為需要組織專家對申請單位進行現(xiàn)場核查的，應當書面告知申請人?，F(xiàn)場核查所需時間不計算在許可期限內(nèi)。

第十五條 省級國防科技工業(yè)主管部門，應當在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況向國防科工委報告。

第十六條 民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。

民用爆炸物品銷售企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲存能力?！睹裼帽ㄎ锲蜂N售許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。

第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動的，應當在屆滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出換證申請。原發(fā)證機關(guān)應當在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請人，并說明理由。

第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應當依法辦理變更登記，由原發(fā)證機關(guān)審核后換發(fā)新證。

銷售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30日內(nèi)向省級國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請人，并說明理由。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條 民用爆炸物品銷售企業(yè)應當嚴格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲存能力從事銷售活動，不得超范圍銷售或者超能力儲存民用爆炸物品。

第二十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。

第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應當自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向企業(yè)所在地省級國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。

第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設(shè)備。

第二十四條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當加強對《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請受理、審查、頒證等各項管理制度，并于每季度第一個月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報告。

第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應當建立銷售臺賬制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時登記，做到賬目清楚，賬物相符。

第二十六條 省級國防科技工業(yè)主管部門負責對已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應當于每年3月底前向發(fā)證機關(guān)提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。

第二十七條 省級國防科技工業(yè)主管部門應當自收到年檢表之日起20日內(nèi)完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。

第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營條件。省級國防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應當暫扣其銷售許可證，責令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過整改并由省級國防科技工業(yè)主管部門重新組織驗收合格后，方可恢復其銷售活動。

第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。

第三十條 有下列情形之一的，省級國防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：

（一）民用爆炸物品銷售許可申請受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準予許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請人作出準予許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。

第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級國防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內(nèi)不再受理其該項許可申請。

第四章 法律責任

第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令停止非法銷售活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。

第三十三條 民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級國防科技工業(yè)主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：

（一）超出銷售許可的品種進行銷售的； 

（二）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；

（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；

（四）未按規(guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；

（五）超量儲存民用爆炸物品或者將性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲存的；

（六）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級國防科技工業(yè)主管部門備案的；

（七）因存在嚴重安全隱患，整改期限內(nèi)，仍不能達到要求的；

（八）發(fā)生重特大事故不宜恢復銷售活動的；

（九）銷售企業(yè)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。

第三十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：

（一）銷售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

（二）銷售產(chǎn)品的品種、數(shù)量超出生產(chǎn)許可范圍的。

第三十五條 省級國防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動的企業(yè)，應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。

第三十七條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材經(jīng)營企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字〔2000〕562號）同時廢止。

附件：1、民用爆炸物品銷售許可證申請審批表（略）

2、民用爆炸物品銷售許可證年檢表（略） ^[1] 

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見（2010年12月2日施行 法發(fā)〔2010〕49號）

隨著企業(yè)改制的不斷推進，人民法院、人民檢察院在辦理國家出資企業(yè)中的貪污、受賄等職務犯罪案件時遇到了一些新情況、新問題。這些新情況、新問題具有一定的特殊性和復雜性，需要結(jié)合企業(yè)改制的特定歷史條件，依法妥善地進行處理?，F(xiàn)根據(jù)刑法規(guī)定和相關(guān)政策精神，就辦理此類刑事案件具體應用法律的若干問題，提出以下意見：

一、關(guān)于國家出資企業(yè)工作人員在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)歸個人持股的改制后公司、企業(yè)所有的行為的處理

國家工作人員或者受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員利用職務上的便利，在國家出資企業(yè)改制過程中故意通過低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)，轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司、企業(yè)所有，應當依法追究刑事責任的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，以貪污罪定罪處罰。貪污數(shù)額一般應當以所隱匿財產(chǎn)全額計算；改制后公司、企業(yè)仍有國有股份的，按股份比例扣除歸于國有的部分。

第一款規(guī)定以外的人員實施該款行為的，依照刑法第二百七十一條的規(guī)定，以職務侵占罪定罪處罰；第一款規(guī)定以外的人員與第一款規(guī)定的人員共同實施該款行為的，以貪污罪的共犯論處。

國有公司、企業(yè)違反國家規(guī)定，在改制過程中隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)，轉(zhuǎn)為職工集體持股的改制后公司、企業(yè)所有的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法第三百九十六條第一款的規(guī)定，以私分國有資產(chǎn)罪定罪處罰。

國家出資企業(yè)的工作人員在公司、企業(yè)改制過程中為購買公司、企業(yè)股份，利用職務上的便利，將公司、企業(yè)的資金或者金融憑證、有價證券等用于個人貸款擔保的，依照刑法第二百七十二條或者第三百八十四條的規(guī)定，以挪用資金罪或者挪用公款罪定罪處罰。

國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產(chǎn)處置過程中嚴重不負責任或者濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國有公司、企業(yè)人員失職罪或者國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪定罪處罰。

國家工作人員在國家出資企業(yè)改制過程中利用職務上的便利為請托人謀取利益，事先約定在其不再具有國家工作人員身份后收受請托人財物，或者在身份變化前后連續(xù)收受請托人財物的，依照刑法第三百八十五條、第三百八十六條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。