9月，自然資源部官方網(wǎng)站發(fā)布了第十三屆全國人民代表大會第三次會議第3226號建議的答復。上海土地糾紛律師為你分析。

       關于農(nóng)村宅基地使用權登記，答復指出，農(nóng)民宅基地使用權可以由城市戶籍子女依法繼承和辦理房地產(chǎn)登記。這一答案引起了網(wǎng)民的廣泛關注和討論。一些網(wǎng)民認為，農(nóng)村宅基地的使用權可以無條件地由城市戶籍子女繼承。從那時起，他們可以在城市和村莊過上幸福的生活。然而，這種理解過于片面。農(nóng)村宅基地使用權的繼承并不完全等同于其他財產(chǎn)類型的繼承，需要符合一定條件才能合法繼承和登記。

　　一、城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權的前提是地上有房

　　案例一

　　早年，由于閱讀和工作，王搬出了農(nóng)村，并獲得了城市戶籍。王的父母是農(nóng)業(yè)戶口，村里有一個宅基地。王結(jié)婚后，他把父母從農(nóng)村帶到了城里。十多年后，家鄉(xiāng)宅基地上的房子因長期建造和無人居住而倒塌。如果王的父母去世了，王能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權嗎？

　　案例二

　　李離開農(nóng)村到城市工作，在城市工作，并取得了城市戶籍。李的父母是農(nóng)業(yè)戶口，村里有宅基地。隨著時間的推移，李的父母在家鄉(xiāng)的房子也因為長期建造而倒塌了。為此，李的父母和李、李的父母和李共同投資，并經(jīng)有關部門批準。如果李的父母去世了，李能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權嗎？

　　《民法典》第三百六十二條規(guī)定，宅基地使用權人有權依法占有和使用集體所有的土地，有權依法使用土地建造房屋及其附屬設施。第三百六十三條規(guī)定：取得、行使、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權、適用土地管理法和國家有關規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理?？梢钥闯觯鶕?jù)我國的土地管理制度，農(nóng)村宅基地不能單獨繼承。雖然宅基地不能單獨繼承，但地上的房屋可以依法繼承。

　　事實上，自然資源部在上述答復中也明確表示：根據(jù)繼承法的規(guī)定，繼承人的房屋作為繼承人繼承房地產(chǎn)一體化的原則，繼承人繼承房屋所有權和宅基地使用權，農(nóng)村宅基地不能單獨繼承。因此，在上述兩起案件中，王不能單獨繼承宅基地，因為他家鄉(xiāng)宅基地上的房屋已經(jīng)丟失。李家鄉(xiāng)宅基地上仍有房屋，可以依照有關法律法規(guī)繼承房屋所有權和宅基地使用權。

                                           

　　二、農(nóng)村宅基地上的房屋不適用遺贈

　　案例

　　王叔叔是個村民。村里有一個宅基地，地上有三個北房。王叔叔有一個朋友李（城市戶籍）。他經(jīng)常去村里看望王叔叔，向往王叔叔在農(nóng)村的鄉(xiāng)村生活。多年后，王叔叔立遺囑，在他死后把他在村里的三所房子和北房子給了李。那么，李能根據(jù)遺產(chǎn)繼承宅基地上的房屋和宅基地使用權嗎？

　　《民法典》第一百一百三十三條第三款規(guī)定，自然人可以立遺囑將個人財產(chǎn)贈與國家、集體或者法定繼承人以外的組織和個人。本文規(guī)定了遺產(chǎn)制度。簡單地說，遺產(chǎn)是指被繼承人死后將其個人合法財產(chǎn)贈與法定繼承人以外的人。所謂法定繼承人的范圍，是指民法典第一百一百二十七條所列的繼承人，即遺產(chǎn)按照下列順序繼承:第一順序:配偶、子女、父母；第二順序:兄弟姐妹、祖父母、祖父母。繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒有第一順序繼承人的，由第二順序繼承人繼承。我們上面了解到，城市戶籍子女可以繼承房屋所有權和宅基地使用權，那么城市戶籍的非親屬關系人能否根據(jù)遺贈獲得宅基地使用權？答案是否定的。

　　宅基地上的房屋雖然可以繼承，但這只是對基于親屬關系的宅基地房屋流通的特殊認可，并不意味著宅基地上的房屋可以通過遺贈的形式合法獲得。宅基地使用權具有很強的人身依賴性，其設置是為農(nóng)民提供基本的生活信息和生活保障，實現(xiàn)居民擁有自己房屋的目的。因此，為避免農(nóng)村住房資源的流失，沒有村集體組織成員身份的非親屬關系人不得通過遺贈獲得農(nóng)村住房所有權和宅基地使用權。

　　三、多個孩子中，有些孩子仍然和父母是同一個農(nóng)民家庭，沒有新的宅基地

　　城鎮(zhèn)戶籍子女不得主張繼承宅基地使用權。

　　案例

　　王老伯有兩個兒子，王大力和王小強。王大力早年在城市工作，取得了城市戶籍。王小強一直在家務農(nóng)，是農(nóng)業(yè)戶口，和王老伯夫婦共用一戶，長期住在一起，村里沒有新宅基地。王老伯去世后，王大力能繼承家鄉(xiāng)宅基地的使用權嗎？

　　《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民只能有一個宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。這一規(guī)定通常被稱為一戶一戶。由于宅基地使用權的主要資格是以家庭為單位的家庭，家庭人口往往因出生、衰老、死亡、婚姻和葬禮而發(fā)生變化。部分老年家庭成員死亡后，由于家庭仍然存在，宅基地使用權應由剩余家庭成員繼續(xù)享有。原則上，此時沒有宅基地繼承問題。因此，在上述情況下，王曉強是一名農(nóng)業(yè)戶籍，與父母住在宅基地，沒有新的宅基地。因此，作為宅基地剩余家庭成員，他有權繼續(xù)享有宅基地使用權。此時，宅基地使用權沒有繼承問題。對于地上房屋的繼承，由于土地一體化原則，其他城市戶籍繼承人只能主張繼承家庭成員享有的宅基地使用權的轉(zhuǎn)化價值。因此，王大力可以繼承王叔叔留下的房屋的轉(zhuǎn)化價值。上海土地糾紛律師

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