近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面發(fā)展推行行政管理執(zhí)法公示制度環(huán)境執(zhí)法全過程記錄相關(guān)制度具有重大執(zhí)法決定中國法制審核通過制度的指導(dǎo)教師意見》（以下簡稱《指導(dǎo)老師意見》）。1月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，司法部副部長劉振宇就《指導(dǎo)意見》中全面推行“三項制度”的有關(guān)學(xué)習(xí)情況分析進(jìn)行技術(shù)介紹。上海動拆遷律師帶您了解相關(guān)情況，希望對您有所幫助。

　　一、什么是“三項管理制度”?

　　全面發(fā)展推行企業(yè)行政管理執(zhí)法公示制度。行政部門執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會工作公開執(zhí)法活動信息，自覺接受人民群眾監(jiān)督。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的職責(zé)，規(guī)范會計信息公示的標(biāo)準(zhǔn)，及時可以通過中國政府對于網(wǎng)站、服務(wù)窗口等平臺公司公開行政執(zhí)法信息。

　　全面實施執(zhí)法全過程備案制度。執(zhí)法全過程錄音制度，以規(guī)范執(zhí)法程序為核心，通過文字、錄音、錄像等方式，對所有行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記錄、歸檔和保存，使執(zhí)法全過程可追溯、可追溯。對直接涉及人身自由、生命健康和重大財產(chǎn)權(quán)利和利益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，如沒收、扣押財產(chǎn)、強(qiáng)行拆遷等，實行全程錄音。

　　全面發(fā)展推行重大影響執(zhí)法決定中國法制審核管理制度。重大執(zhí)法決定社會法制審核工作制度重在保障企業(yè)合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定我們必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

　　二、如何保障落實？

　　司法部副部長劉振宇表示，經(jīng)過一年的試點管理工作，32個試點地方和部門可以順利完成了一個試點任務(wù)，初步建立了一套嚴(yán)格控制規(guī)范社會公正文明執(zhí)法的制度保障機(jī)制，給執(zhí)法專業(yè)人員戴上了“緊箍咒”，劃下了“標(biāo)準(zhǔn)線”，確立了“新思維”。有些國家規(guī)定時間比較重要原則化，司法部要求中國各地區(qū)、各部門在3月底之前需要制定本地區(qū)、本單位的具體情況實施教學(xué)方案，在具體企業(yè)實施中再進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。

　　另外，《指導(dǎo)教師意見》將“三項制度”推進(jìn)發(fā)展情況納入法治國家政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)考評指標(biāo)分析體系，納入行政事業(yè)單位的年度效能目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。對工作中出現(xiàn)一些問題也是造成不良后果的單位及人員要依法問責(zé)。

　　三、責(zé)任由誰承擔(dān)？

　　司法部副部長表示，要全面落實宣傳、全程記錄和法律核查三個重點。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)不公開，人員不公開，結(jié)果不按要求公開，有問題的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任；全程記錄。如記錄過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)問題，無法正確、準(zhǔn)確地判斷案件、哪個環(huán)節(jié)、哪個人員負(fù)責(zé)、哪個人負(fù)責(zé)； 在審查法律制度時，法律制度審查的第一責(zé)任人是行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人，有的由集體決定，但最終體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任人，同時法律制度審查機(jī)構(gòu)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　一直以來，執(zhí)法實踐中任性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和執(zhí)法不作為等問題時有發(fā)生，以致民怨不斷。尤其在征地拆遷執(zhí)法過程中，拆遷辦往往將批文、公告等視為“機(jī)密”，存在不予公示或公示后拍完照片即刻撕掉等違反法定程序的行為；“一刀切”的將農(nóng)民的房屋認(rèn)定違章建筑不予補(bǔ)償或補(bǔ)償極低；在拆遷過程中使用暴力、威脅恐嚇等野蠻行為，甚至有的還雇傭黑社會暴力拆遷以達(dá)到降低拆遷成本、快速完成拆遷任務(wù)的目的，導(dǎo)致拆遷戶的合法權(quán)益遭到侵害，政府的公信力也逐漸下滑。

　　而“三制”的全面實施，給廣大拆遷戶吃了“放心”。特別是，記錄系統(tǒng)對執(zhí)法全過程強(qiáng)制執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，使違法行為無法逃脫攝像頭的捕捉，最終成為無可辯駁的相應(yīng)法律責(zé)任的證明。

　　此外，執(zhí)法全過程音像記錄我們不能進(jìn)行排斥圍觀群眾的拍攝取證行為。在執(zhí)法公信力未能得到有效方法建立，執(zhí)法全過程記錄學(xué)生可能發(fā)展存在對于一些社會問題的情況下，圍觀群眾和行政相對人合法、有序、客觀的拍攝行為，是外部環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容形式，也是提高執(zhí)法證據(jù)的重要方式補(bǔ)充，應(yīng)予以鼓勵。

　　行政管理執(zhí)法人員是否進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，直接體現(xiàn)著各級地方政府可以依法行政和法治中國政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。上海動拆遷律師認(rèn)為，“三項制度”的全面發(fā)展推行，給行政執(zhí)法戴上“緊箍咒”，也給廣大中華人民服務(wù)群眾生活帶來一縷曙光，因為我們唯有“陽光執(zhí)法”，才能讓人民群眾在每一項執(zhí)法實踐活動、每一起案件辦理中都感受到公平正義。