長期以來，土地征收（農(nóng)民說賣地）和城市房屋拆遷（農(nóng)民說搬遷）的概念一直混淆不清，有的官員還把土地征收工作稱為拆遷云。事實上，兩者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別，而不是一個法律概念。在拆遷過程中，應(yīng)該如何看待“釘子戶”的問題呢？上海市動遷律師對此進行實際案例的解讀。

　　成綿樂可專線是中國西部第一條高速鐵路，也是四川交通樞紐建設(shè)的標(biāo)志性工程。目前99.8%的住戶已經(jīng)遷出，施工單位已經(jīng)開工建設(shè)。然而，綿陽金菊街仍有7戶居民拒絕簽署拆遷補償協(xié)議，工程進度嚴(yán)重受阻。

　　從目前反饋的信息來看，拆遷沒有出現(xiàn)違法或補償過低的情況，7戶不合作反而使項目損失更大，因此有些網(wǎng)友指責(zé)7戶價格過高，7戶無視公共利益顯然是企圖獲取高額回報。應(yīng)該如何看待這個問題？

　　一、關(guān)于經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的“合意”

　　拆遷補償協(xié)議的簽訂與否完全發(fā)展取決于企業(yè)雙方的意愿，拆遷戶有選擇簽和不簽的自由，可以說這是拆遷補償?shù)恼?dāng)性核心技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)《物權(quán)法》第2條，“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)?！惫駥ζ浜戏〒碛械姆课?，自然環(huán)境可以提高依法享有和行使。國家政府征收公民對于房屋的，其目的就是雖然不是出于公共經(jīng)濟利益，但造成的損害結(jié)果卻是有個別的公民個人承擔(dān)，根據(jù)自己權(quán)利能力受到一定限制的正當(dāng)性，只能是避免出現(xiàn)損害，增加員工福利制度不能同時作為主要限制學(xué)生權(quán)利的理由，因此我國房屋拆遷要尊重當(dāng)事人的選擇，《國有土地上房屋補償與拆遷管理條例》第十條至第十四條，正是由于基于網(wǎng)絡(luò)這個問題原因分析做了系統(tǒng)詳細的規(guī)定。本案中7住戶在未獲得補償時拒絕拆遷，并未違反相關(guān)法律政策法規(guī)，因為這些法律已事先賦予了他這種文化權(quán)利。

　　二、賠償金額的“合理性”問題

　　房屋被征收給被拆遷戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)、合理的補償。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，補償應(yīng)當(dāng)包括房屋價值補償、安置費用補償、營業(yè)損失補償和獎勵補助。法律沒有明確支持是否應(yīng)對未來從住房和土地中獲得的增值收益給予賠償。目前，一些地方，如北京，往往以補貼和激勵的形式增加補償金額，實際上，它包括了土地增值部分的份額。賠償協(xié)議是行政性的，不同于民間金融交易，在民間金融交易中，賠償不僅相當(dāng)，而且照顧到被驅(qū)逐居民的生活和其他權(quán)利，例如，根據(jù)《財產(chǎn)法》第42條，對驅(qū)逐的賠償應(yīng)確保被驅(qū)逐家庭的生活條件。認(rèn)為只要拆遷辦公室的損失得到補償就可以拆遷的想法顯然是錯誤的。合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)是保護被拆遷戶的權(quán)益和拆遷后的居住條件，而不僅僅是相當(dāng)于有償民用領(lǐng)域的房屋銷售。

　　三、關(guān)于強制執(zhí)行

　　《拆遷管理條例》二十八條，“拆遷戶在法定期限內(nèi)不申請進行行政復(fù)議制度或者他們不提起行政法律訴訟，在拆遷補償方式?jīng)Q定國家規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出自己房屋征收環(huán)境決定的市、縣級服務(wù)人民對于政府通過依法申請中國人民以及法院強制要求執(zhí)行?！痹谘a償?shù)轿坏那闆r下，人民選擇法院認(rèn)為可以采取強制措施執(zhí)行拆除，這是對私人信息權(quán)利的一個具有顯著的限制。本案中，有一些人就提議政府工作申請法院強拆，這也不失解決發(fā)展困境的一個重要方法。但需注意的是，強制政策執(zhí)行的前提是補償技術(shù)已經(jīng)非常到位，征收相關(guān)部門在申請時應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲用戶賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。另外，強制執(zhí)行要履行催告程序，保證其知情權(quán)和申辯權(quán)，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)若提起復(fù)議或訴訟的，也不得申請法院強制執(zhí)行。

　　四、結(jié)語

　　政府在拆遷中要尊重拆遷戶的意愿，為此在最初征收管理決定企業(yè)制定前以及我們以后的協(xié)調(diào)，都要通過廣泛聽取意見，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品征收工作方案，保證拆遷戶的滿意度，只有一個這樣學(xué)生才能有效降低公司拒絕拆遷的概率。漠視這些應(yīng)用程序或不夠充分重視，導(dǎo)致如本案中的情形，又豈能把耽誤工程的黑鍋僅有拆遷戶來背，難道有關(guān)教育部門在征收決定社會之前已經(jīng)不能得到廣泛聽取意見，及時協(xié)調(diào)和應(yīng)對嗎？若工程技術(shù)因此受損，難道有關(guān)財務(wù)部門之間不應(yīng)計算好工期，提前做好補償，并申請人民法院強制執(zhí)行嗎？

　　面對這種情況，與其批評這七戶，不如多關(guān)注一下拆遷補償?shù)暮戏ㄐ?，政府的措施和安排是否合理？更關(guān)注拆遷戶的權(quán)益是否有保障？只有這樣，公民的權(quán)利和自由才能得到尊重和保障，這才是法治的精神。如果您也有相關(guān)法律問題需要咨詢，可以聯(lián)系上海市動遷律師。