在征收土地過程中，當(dāng)被征收人認(rèn)為補(bǔ)償不合理或者其他原因，和征收方打不成補(bǔ)償協(xié)議，拒不交出土地時。征收方會使用各種手段“逼迫”被征收人快速交地，比較常見的就是征收部門作出的《責(zé)令限期交出土地決定書》。對于“責(zé)令交出土地”決定的兩個要件，上海動遷官司律師予以具體闡析如下：

　　基于“縣級以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于“責(zé)令交出土地”決定的要件

　　如前析，基于“縣級以上人民政府土地行政主管部門”角度關(guān)于作出“責(zé)令交出土地”決定的要件有兩個前提條件：一是征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；二是市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?。詳述如下?

　　（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)

　　從我國土地法律法規(guī)看，對于“征收土地方案”,《土地管理法》未予提及；《實(shí)施條例》雖規(guī)定了“征收土地方案”,但對其有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，卻未作明確的劃分。根據(jù)該等法律法規(guī)的條文規(guī)定，關(guān)于“征收土地方案”的有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)問題，可以從三個方面進(jìn)行推導(dǎo)：

　?。?）根據(jù)土地利用總體規(guī)則，土地利用總體規(guī)劃編制方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”。

　　《實(shí)施條例》第八條規(guī)定，“全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。”“省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄氨緱l第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定，“土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄笆?、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。”“本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)?！薄巴恋乩每傮w規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！?

　　從以上兩個法條文義來看，“征收土地方案”所涉及的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”以及“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。

　?。?）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃下被征收土地用途轉(zhuǎn)化規(guī)則，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”。

　　《土地管理法》第四十四條規(guī)定，“設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！薄笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)?！薄霸谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)?！薄氨緱l第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”由于征收拆遷中的“征收土地方案”必然涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的用途轉(zhuǎn)化問題，“國務(wù)院”、“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。

　?。?）根據(jù)征地審批規(guī)則，區(qū)分被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)定不同批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”.

　　《土地管理法》第四十五條規(guī)定，“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的?！薄罢魇涨翱钜?guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。”“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！庇捎谡魇詹疬w中的“征收土地方案”除涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地方面的內(nèi)容外，亦必然涉及被征收土地的性質(zhì)和數(shù)量等方面的內(nèi)容，根據(jù)本條規(guī)定，關(guān)于被征收土地的最終權(quán)限問題上，只有“國務(wù)院”和“省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府”有針對不同情況的批準(zhǔn)權(quán)限。

　　《物權(quán)法》第四十二條第一款規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”結(jié)合本款規(guī)定并綜合以上三個方面的推導(dǎo)，筆者認(rèn)為，征收土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段；根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地應(yīng)由國家管理，實(shí)行土地用途管制，在合理劃分征收土地審批權(quán)的前提下實(shí)行征收土地由國務(wù)院和省兩級政府審批的原則。

　　(二）依法批準(zhǔn)

　　在明確批準(zhǔn)的“有權(quán)機(jī)關(guān)”之外，在“征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)”這一項前提條件中，還有一個“依法”的限定條件。所謂“依法”,一是根據(jù)征收土地審批權(quán)限進(jìn)行批準(zhǔn)；二是根據(jù)征收土地的法定程序進(jìn)行批準(zhǔn)。對于征收土地審批權(quán)限問題，前已論及，不再贅述。

　　對于征收土地的法定程序問題，《土地管理法》、《實(shí)施條例》等未予明文，根據(jù)國發(fā)[2004]28號《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國辦發(fā)明電[2010]15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》以及國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]96號）等行政規(guī)范性文件規(guī)定，征收土地前需要履行的法定程序大體有四：①第一步，發(fā)布擬征地通告。即由市、縣級國土資源局（或土地管理局）在擬被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布擬征地通告，告知擬被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民有關(guān)擬征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等信息。該通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍；②第二步，征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。即由市、縣級國土資源局（或土地管理局）會同所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，就擬征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村民委員會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知擬被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證市、縣級國土資源局（或土地管理局）應(yīng)將村民對擬征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。③第三步，地籍調(diào)查和地上附著物登記。即由市、縣級國土資源局（或土地管理局）會同擬被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查擬被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由市、縣級國土資源局（或土地管理局）現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由市、縣級國土資源局（或土地管理局）工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。市、縣級國土資源局（或土地管理局）應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。④第四步，擬訂“一書四方案”組卷上報審批。即由市、縣級國土資源局（或土地管理局）根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供應(yīng)土地方案”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報批。

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