現(xiàn)行《土地資源管理法》自1986年頒布實(shí)施以來，雖歷經(jīng)3次修正，但社會是一個不斷創(chuàng)新發(fā)展的，《土地使用管理法》第4次修正是通過必要的，也是我們迫切的。2018年12月23日，《土地成本管理法》修正案（草案）提請十三屆中國全國地方人大及其常委會第七次代表會議審議。2019年1月4日至2019年2月3日，《土地利用管理法》修正案（草案）正面向企業(yè)社會問題征求指導(dǎo)意見。上海拆遷政策網(wǎng)為您介紹相關(guān)問題，希望對您有所幫助。

　　一、土地征收范圍：公共利益有“邊界”

　　土地管理法修正案草案增加了新的第四十五條： “農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，可以依法征收：

　　（一）軍事和外交需要用地的；

　?。ǘ┯烧芾斫M織學(xué)生實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行建設(shè)發(fā)展需要用地的；

　?。ㄈ┱M織和實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會福利、市政公用事業(yè)、優(yōu)待安置、英烈表彰等公共服務(wù)需要土地的；

　?。ㄋ模┯烧芾斫M織實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需要用地的；

　　（五）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，政府組織實(shí)施一塊開發(fā)建設(shè)用地的；

　　（六）法律規(guī)定可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。

　　前款第五項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然環(huán)境資源管理主管部門相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　相較于現(xiàn)行《土地管理法》僅規(guī)定“國家發(fā)展為了社會公共經(jīng)濟(jì)利益的需要，可以通過依法對土地制度實(shí)行征收管理或者征用并給予一定補(bǔ)償”，《土地管理法》修正案（草案）列舉了征收集體主義土地的5種具體實(shí)際情形（軍事文化外交、基礎(chǔ)教育設(shè)施、公共服務(wù)事業(yè)、保障性安居工程、成片開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)）以及兜底條款。

　　但這是什么級別的政府呢？如何保障公眾在政府規(guī)劃過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？保障條款只要求一項(xiàng)法律條款，是否應(yīng)進(jìn)一步限于“為了公眾利益”？

　　二、土地征收程序：在擬征收階段簽訂協(xié)議

　　《土地管理法》修正案（草案）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“市、縣人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

　　被征收土地的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持房地產(chǎn)權(quán)屬證書辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｊ?、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征收土地的所有人、使用者就補(bǔ)償安置事宜簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，計(jì)算和執(zhí)行有關(guān)費(fèi)用，確保土地足額繳納；確有困難的，應(yīng)當(dāng)在申請征地時如實(shí)說明。

　　相關(guān)企業(yè)前期研究工作完成后，市、縣人民對于政府方可申請征收土地。

　　國家進(jìn)行征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上這些地方人民對于政府可以予以公告并組織管理實(shí)施?！?

　　與村委會簽訂集體農(nóng)用地征收涉及的征地補(bǔ)償安置方案?；蛘吆痛迕窈灻?？ 現(xiàn)行《土地管理法》沒有明確規(guī)定。這導(dǎo)致了征地實(shí)踐，征地農(nóng)民的土地，但農(nóng)民不能說話。村委會說了多少就給多少。為此，《土地管理法》修正案（草案）規(guī)定，在征地報批前，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與被征地土地所有人、使用者簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。申請征地時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

　　《土地資源管理法》修正案（草案）強(qiáng)調(diào)了協(xié)商工作方式進(jìn)行對于企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村土地征收管理進(jìn)程的重要性，進(jìn)一步發(fā)展保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。但是，當(dāng)征收雙方之間無法就補(bǔ)償安置協(xié)商結(jié)果一致時，不同于中國國有土地上房屋征收中的“補(bǔ)償自己決定”制度，《土地管理法》修正案（草案）并沒有“征收環(huán)境決定”“征收補(bǔ)償機(jī)制決定”等制度研究設(shè)計(jì)，安置補(bǔ)償糾紛久拖不決問題，依舊存在難以得到解決。

　　三、征收進(jìn)行補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：只做加法不做減法

　　《土地資源管理法》修正案（草案）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收企業(yè)土地管理應(yīng)當(dāng)及時給予社會公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民自己原有學(xué)習(xí)生活發(fā)展水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　征收土地時，應(yīng)當(dāng)依法及時足額繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、村民房屋、地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)，并安排被征地農(nóng)民繳納社會保障費(fèi)。

　　征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)通過綜合分析考慮土地原用途、土地利用資源環(huán)境條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系管理以及中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會主義發(fā)展水平等因素，并根據(jù)不同社會、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展能力水平可以適時調(diào)整。

　　征收農(nóng)村發(fā)展村民住宅的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照先補(bǔ)償后搬遷、居住環(huán)境條件有改善的原則，尊重中國農(nóng)村地區(qū)村民意愿，采取重新設(shè)計(jì)安排宅基地建房、提供安置房或者企業(yè)貨幣資金補(bǔ)償?shù)确绞娇梢越o予社會公平科學(xué)合理補(bǔ)償，保障其居住權(quán)和農(nóng)村村民合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。具體實(shí)施辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　市、縣人民政府部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會生活保障制度體系。被征地農(nóng)民的社會發(fā)展保障管理費(fèi)用主要可以用于符合經(jīng)濟(jì)條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會責(zé)任保險繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　征收農(nóng)用地以外的其他國家土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題以及被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會生活保障企業(yè)費(fèi)用的籌集、管理和使用沒有辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?

　　早在2004年《國務(wù)院政府關(guān)于全面深化教育改革進(jìn)行嚴(yán)格控制土地成本管理的決定》就提出“同地同價、按價征地”，要求中國各地企業(yè)制定并發(fā)布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價。前期研究工作為此次修法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《土地管理法》修正案（草案）明確，征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公司公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合能力考慮我國土地原用途、土地利用資源環(huán)境條件、土地產(chǎn)值、安置一個人口、區(qū)位、供求之間關(guān)系問題以及世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會主義發(fā)展水平等相關(guān)因素。

　　上海拆遷政策網(wǎng)注意到，在現(xiàn)行的土地征用制度中，沒有單獨(dú)的征地補(bǔ)償清單，而是作為土地附著物的補(bǔ)償。在《土地管理法》（草案）修正案中，農(nóng)民住房不再因附著在土地上而得到補(bǔ)償，而是作為一種特殊的住房財產(chǎn)權(quán)給予公平合理的補(bǔ)償。按照“先拆遷后補(bǔ)償，改善生活條件”的原則，村民可以選擇重新安置宅基地，修建房屋、安置房屋或提供貨幣補(bǔ)償。