上海行政訴訟指南，在“人民控告官員”的訴訟中，如何促使行政長官主動出庭，一直是各級黨委和政府高度重視的一項艱巨任務(wù)。普陀區(qū)通過建立正常的工作機制，有效提高行政長官出庭能力和自覺性，促進行政爭議的實質(zhì)性解決，從而進一步提高法治政府建設(shè)水平。

　　“在全面推進法治的過程中，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在干部，建設(shè)法治社會的關(guān)鍵在干部。要依法提高各級干部的行政能力和水平，做好應(yīng)訴工作就是抓住牛鼻子。”普陀區(qū)委副書記顧軍表示，通過構(gòu)建行政首長出庭應(yīng)訴常態(tài)化機制，確保了“告知職能見官、出庭、授獎、授獎能夠有效”的良好工作效率，不僅充分體現(xiàn)了對民意和民意的尊重，而且從源頭上很好地解決了行政糾紛，不斷提高人民的獲得感和滿足感，為“中國治理上海”的實踐增添了新的樣本和新的經(jīng)驗。

　　要求嚴格。

　　前不久，上海鐵路運輸法院審理了一起普陀區(qū)人民政府和區(qū)公安局為共同被告的治安行政處罰案件。普陀區(qū)區(qū)委書記、區(qū)公安局局長漸江、區(qū)司法局局長顧玉斌到庭應(yīng)訴。這也是上海鐵路法院管轄范圍內(nèi)，公安局局長第一次出庭應(yīng)訴。

　　公安局負責人出庭照片。

　　庭審過程中，原被告雙方均就爭議焦點充分發(fā)表了意見，兩位“一把手”逐一回答了原告提出的問題和疑問。

　　這讓原告非常“驚訝”，他認為這種“尊重”值得稱道，體現(xiàn)了公平正義，也有力地推動了行政糾紛的實質(zhì)性解決。

　　同樣令人耳目一新的是，20多名法律干部和執(zhí)法官員出席了審計。參加過“出庭、旁聽、講評三合一”活動后，都說這種“臨場教育”影響很大，“怕被告出庭”的恐懼感減輕了很多。

　　“行政訴訟工作是法治政府建設(shè)的重要組成部分，行政訴訟工作的質(zhì)量直接反映了干部依法行政的能力和水平。近年來，我們從高起點出發(fā)，有嚴格的要求。在法治政府建設(shè)中，我們對行政長官出庭作證進行了可操作性強的頂層設(shè)計，并逐年量化升級，構(gòu)建了新的常態(tài)化工作機制。”普陀區(qū)司法局副局長張杰介紹。

　　據(jù)悉，今年9月10日，上海市人民政府頒布了《上海市行政應(yīng)訴案件條例》，該條例將于明年正式作為政府規(guī)章實施。早在2019年7月，普陀區(qū)就率先頒布了《上海市普陀區(qū)行政應(yīng)訴條例》，對如何提高和保證行政首長當庭應(yīng)訴率做出了詳細規(guī)定，其中很多被引用并固化在《上海市行政應(yīng)訴條例》中。

　　普陀區(qū)率先頒布了《上海市普陀區(qū)行政應(yīng)訴條例》

　　記者注意到，《普陀區(qū)行政應(yīng)訴工作條例》共有25條，涉及指導監(jiān)督、出庭義務(wù)、績效考核、“三位一體”活動等。第二十條明確規(guī)定行政首長出庭應(yīng)訴比例不得低于當年行政訴訟案件總數(shù)的80%，對出庭應(yīng)訴提出了硬性要求。

　　硬評估。

　　普陀區(qū)規(guī)劃資源局局長彭波回憶起被區(qū)委組織部“點亮”的經(jīng)歷。

　　據(jù)彭波回憶，當天早上他一打開辦公電腦，系統(tǒng)就自動彈出了一個醒目的提示:區(qū)規(guī)劃資源局局長2019年沒有達到80%，應(yīng)該引起重視。

　　“亮化”機制是普陀區(qū)對行政首長回應(yīng)率不達標的單位采取的預(yù)警措施。據(jù)報道，在法庭上回應(yīng)率低于80%的單位將被黃燈警告；在法庭上回應(yīng)率特別低的單位將受到紅燈警告，受到紅燈警告的單位行政負責人必須接受組織部門的誡勉談話。

　　被“點亮”后，普陀區(qū)規(guī)劃資源局迅速采取行動，細化機關(guān)規(guī)章，廣泛開展行政訴訟審計活動，最終有效扭轉(zhuǎn)了行政首長當庭應(yīng)訴率過低的問題。今年1月以來，該局的回復(fù)率一直保持在100%。

　　為確保普陀區(qū)行政長官“必須出庭”的正常狀態(tài)，普陀區(qū)將行政長官出庭、司法建議反饋和應(yīng)訴能力建設(shè)納入依法行政績效考核體系，并制定了一系列具體考核措施。

　　今年10月1日，普陀區(qū)行政長官“休假制度”正式實施。如果行政長官不能出庭，必須提前向分管副區(qū)長匯報，庭審結(jié)束后形成報告。

　　此外，普陀區(qū)還開發(fā)了一套完整的數(shù)據(jù)統(tǒng)計流程。每季度，各行政機關(guān)應(yīng)提交受理案件數(shù)、結(jié)案數(shù)、行政首長出庭數(shù)等數(shù)據(jù)。區(qū)司法局還將定期從上海鐵路法院獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，以確保及時控制全區(qū)所有行政機關(guān)的出庭應(yīng)訴情況，并按期公布。

　　截至目前，普陀區(qū)已有多名局級領(lǐng)導出庭，形成了良好的榜樣氛圍。

　　實用性強的結(jié)果。

　　在普陀區(qū)行政長官出庭公告中，記者注意到，2019年，區(qū)房管局作為被告參與審理了42起行政訴訟案件，但截至目前，僅坐了9次被告席上，行政訴訟案件數(shù)量下降幅度居全區(qū)首位。

　　該局局長張軍告訴記者，在統(tǒng)計和整理2019年行政應(yīng)訴情況后，房管局針對行政執(zhí)法中暴露的問題和不足，開展了一系列自查整改工作，不斷完善行政程序和操作標準，提高干部依法行政的能力和水平。

　　“行政訴訟源于日常行政行為的不規(guī)范，要求行政長官出庭可以依法強制提高行政能力和水平。這才是關(guān)注行政長官出庭工作的真正目的。”顧玉斌表示，在工作機制方面，除了出庭、聽取和評論行政長官的“三位一體”工作外，我們還引入了行政機關(guān)自查、行政長官法律陳述等工作機制。

　　三合一審判活動。

　　據(jù)介紹，2018年以來，普陀區(qū)堅持組織行政訴訟案件研討班，由敗訴機關(guān)主要負責人上臺自行分析案件敗訴原因，提出整改方案，區(qū)領(lǐng)導和專業(yè)法人點評，提高各行政機關(guān)對行政訴訟特別是敗訴案件的重視程度。

　　此外，普陀區(qū)還與上海鐵路運輸法院開展司法行政互動，定期組織各機關(guān)單位負責人參加培訓活動，邀請法官總結(jié)評估全區(qū)應(yīng)訴情況，開展專題講座，提高行政機關(guān)依法行政能力和機關(guān)單位人員對相關(guān)法律的了解。

　　上海行政訴訟指南“從制度設(shè)計、深入推進、考核監(jiān)督、自我評價，行政首長出庭形成了從行政糾紛到行政能力提升的閉環(huán)，使行政首長出庭的有效性成為法治政府建設(shè)的強大動力，為‘平安普陀’和‘法治普陀’建設(shè)做出了貢獻。”顧玉斌說。

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