上海刑事辯護律師解析管轄罪名新規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)與公檢法如何分工合作

　　在法治建設(shè)的進程中，管轄罪名的劃分始終是司法實踐中的重要課題。近期，國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，為這一問題提供了更為明確的指引。特別是針對監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院之間的管轄罪名分工，進行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　根據(jù)《意見》的規(guī)定，我們可以清晰地看到，監(jiān)察機關(guān)的管轄范圍不僅涵蓋了《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定(試行)》中列舉的88個罪名，還包括了最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》中明確的14個罪名。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)在打擊職務(wù)犯罪方面的主導(dǎo)作用。

　　在這88個罪名中，對于司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪等，明確規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)管轄。這一規(guī)定不僅有助于監(jiān)察機關(guān)更好地履行其職責(zé)，也有助于維護公職人員的良好形象和公信力。

　　同時，《意見》還對監(jiān)察機關(guān)與人民檢察院之間的管轄罪名進行了劃分。對于人民檢察院有權(quán)管轄的14個罪名，監(jiān)察機關(guān)和人民檢察院均有權(quán)管轄。但在實際操作中，一般由人民檢察院立案偵查，必要時監(jiān)察機關(guān)也可以立案調(diào)查。這種分工合作的方式有助于提高辦案效率和質(zhì)量。

　　此外，《意見》還明確了監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)之間的管轄罪名分工。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定和《意見》的具體內(nèi)容，雙方共管的罪名共計37個。其中既包括了貪污賄賂等常見罪名，也包括了非國家工作人員受賄罪等新型犯罪。在確定管轄時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪主體的身份屬性進行判斷，屬于公職人員的由監(jiān)察機關(guān)管轄，不屬于公職人員的則由公安機關(guān)管轄。

　　值得一提的是，《意見》還對互涉案件的辦理原則進行了規(guī)定。當(dāng)同一主體既實施了職務(wù)犯罪又實施了其他犯罪時，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查，其他機關(guān)予以協(xié)助。這一規(guī)定不僅有助于監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮其在打擊職務(wù)犯罪方面的專業(yè)優(yōu)勢，也有助于提高辦案的公正性和效率。

　　在上海地區(qū)，律師們對于這一新規(guī)定的出臺表示了高度關(guān)注。他們普遍認(rèn)為，《意見》的出臺有助于進一步明確監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院之間的職責(zé)邊界，提高辦案效率和質(zhì)量。同時，這一規(guī)定也有助于加強監(jiān)察機關(guān)與其他司法機關(guān)之間的溝通協(xié)作，形成打擊犯罪的強大合力。

　　此外，《意見》還對互涉案件的辦理原則進行了完善。對于職務(wù)犯罪和其他犯罪并非同一主體實施但犯罪事實之間有較強牽連關(guān)系的事實互涉型案件，雖然不屬于監(jiān)察法第三十四條第二款規(guī)定的互涉案件，但監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)在調(diào)查、偵查中應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察法第四條第二款和《意見》第二條第二款的規(guī)定分別依照法定職責(zé)開展工作并加強溝通協(xié)作。這一規(guī)定無疑為處理復(fù)雜案件提供了更為明確的指引。

　　同時，《意見》還強調(diào)了監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行憲法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，確保調(diào)查工作依法規(guī)范開展。這一要求不僅體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)對法治原則的堅守，也為律師提供了更為廣闊的法律服務(wù)空間。律師可以依托自身的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，為當(dāng)事人提供更為精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。

　　此外，《意見》還提出要加強監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)和辦案協(xié)作配合。通過建立定期會商、信息共享等機制，共同推動職務(wù)犯罪案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。這一舉措無疑為律師提供了更為廣闊的業(yè)務(wù)合作空間。律師可以積極參與到職務(wù)犯罪案件的辦理過程中去，與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等各方力量共同構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　在上海地區(qū)，律師們對于《意見》的出臺普遍持積極態(tài)度。他們認(rèn)為這不僅是對監(jiān)察法的一次重要補充和完善，更是對全面依法治國方略的一次有力推進。他們紛紛表示將認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《意見》的精神實質(zhì)和具體要求，將其運用到實際工作中去，為維護社會公平正義貢獻自己的力量。

　　綜上所述，《關(guān)于加強和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制的意見(試行)》的出臺無疑為監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院之間的管轄罪名分工提供了更為明確的指引。這一規(guī)定不僅有助于提高辦案效率和質(zhì)量，也有助于加強監(jiān)察機關(guān)與其他司法機關(guān)之間的溝通協(xié)作，形成打擊犯罪的強大合力。在上海刑事辯護律師對于這一新規(guī)定的出臺表示了高度關(guān)注，并紛紛表示將積極學(xué)習(xí)和領(lǐng)會其精神實質(zhì)，為維護社會公平正義貢獻自己的力量。