國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立的非常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的重要組成部分，其人員構(gòu)成也是比較復(fù)雜的。其中，從事公務(wù)的非正式在編人員是否屬于國(guó)家工作人員一直是一個(gè)爭(zhēng)議性問(wèn)題。本文上海律師咨詢網(wǎng)將就此問(wèn)題進(jìn)行探討，并結(jié)合上海地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和案例進(jìn)行分析。

　　一、非正式在編人員的概念及法律地位

　　非正式在編人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)編制范圍外，但經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)同意，依照規(guī)定享有一定待遇和福利的人員。他們與正式在編人員相比，不具備編制管理和公務(wù)員法律地位。在職權(quán)范圍內(nèi)從事公務(wù)，其行為與正式在編人員相同，具有一定的法律效力。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是依法錄用、享有國(guó)家工作人員待遇、在國(guó)家機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位從事行政管理、監(jiān)察、審判、檢察等職務(wù)的人員。因此，從事公務(wù)的非正式在編人員是否屬于國(guó)家工作人員，其法律地位是值得探討的。

　　二、相關(guān)法律法規(guī)及案例

　　相關(guān)法律法規(guī)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位中從事行政管理、監(jiān)察、審判、檢察等職務(wù)的人員。非正式在編人員在職權(quán)范圍內(nèi)從事公務(wù)，其行為與正式在編人員相同，因此也應(yīng)被視為國(guó)家工作人員。

　　此外，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非編人員管理工作的通知》中明確規(guī)定，從事公務(wù)的非正式在編人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工作紀(jì)律，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢?jiàn)，非正式在編人員從事公務(wù)具有明顯的國(guó)家工作人員屬性。

　　相關(guān)案例上海市第二中級(jí)人民法院曾審理過(guò)一起非正式在編人員貪污案件。在判決書(shū)中，法院明確指出，非正式在編人員從事公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)被視為國(guó)家工作人員行為，其在行使公務(wù)過(guò)程中發(fā)生的貪污行為也應(yīng)被視為國(guó)家工作人員濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件之一。

　　同時(shí)，上海市中級(jí)人民法院也曾審理過(guò)一起非正式在編人員受賄案件。在判決書(shū)中，法院指出，非正式在編人員雖然不具備公務(wù)員法律地位，但在職權(quán)范圍內(nèi)從事公務(wù)的行為具有國(guó)家工作人員屬性，因此受賄行為應(yīng)被視為國(guó)家工作人員受賄罪的構(gòu)成要件之一。

　　可見(jiàn)，從事公務(wù)的非正式在編人員在法律上具有一定的國(guó)家工作人員屬性，其行為在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外具有一定的代表性和權(quán)威性，因此在承擔(dān)法律責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)與正式在編人員相同。

　　三、上海地區(qū)非正式在編人員管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　目前，上海地區(qū)的非正式在編人員管理存在著一定的問(wèn)題。一方面，由于法律法規(guī)對(duì)非正式在編人員的界定和規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致非正式在編人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不夠明確，存在管理混亂和法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，一些非正式在編人員在從事公務(wù)時(shí)存在違紀(jì)違法行為，由于法律地位不明確，難以嚴(yán)格追責(zé)，給國(guó)家機(jī)關(guān)工作帶來(lái)一定的影響。

　　因此，上海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非正式在編人員的管理和監(jiān)督，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，嚴(yán)格落實(shí)非正式在編人員的管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)其日常工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，防范職務(wù)違法行為的發(fā)生。

　　四、結(jié)論

　　綜上所述，從事公務(wù)的非正式在編人員應(yīng)當(dāng)被視為國(guó)家工作人員，其行為在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外具有一定的代表性和權(quán)威性。因此，非正式在編人員在承擔(dān)法律責(zé)任方面應(yīng)當(dāng)與正式在編人員相同。同時(shí)，上海地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非正式在編人員的管理和監(jiān)督，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度，防范職務(wù)違法行為的發(fā)生，保障國(guó)家機(jī)關(guān)工作的正常進(jìn)行。

　　上海律師咨詢網(wǎng)提醒大家，隨著國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)的日益繁瑣和專業(yè)化，非正式在編人員在國(guó)家機(jī)關(guān)工作中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，其法律地位和管理存在不足之處，需要加強(qiáng)規(guī)范和完善。在今后的工作中，我們需要認(rèn)真研究和貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和制度，完善非正式在編人員管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的明確和規(guī)范，防范職務(wù)違法行為的發(fā)生，為國(guó)家機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行提供有力保障。