為規(guī)范民事訴訟保全和執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)行為，防止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限查封，省法院制定了《關(guān)于規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的工作指引》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省法院執(zhí)行局。為規(guī)范民事訴訟保全和執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)措施，防止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限查封，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等法律和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全省法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，制定本工作指引。
 

　　一、一般規(guī)定

　　1. 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人（或被保全人，下同）的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行標(biāo)的金額和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值及查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值（即該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可用于清償本案?jìng)鶛?quán)的金額）進(jìn)行估算，查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值應(yīng)與執(zhí)行標(biāo)的金額相當(dāng)，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)。

　　2. 保全案件中保全標(biāo)的金額以保全裁定載明的金額為限。執(zhí)行案件中執(zhí)行標(biāo)的金額，即案件債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用總額，包括生效法律文書確定的債權(quán)、遲延履行期間的債務(wù)利息、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等。

　　3. 查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值可以按照下列方式估算：

　?。?）凍結(jié)銀行存款的，以實(shí)際凍結(jié)的金額為凍結(jié)金額。

　?。?）查封房產(chǎn)的，參照同地段、同條件的房產(chǎn)價(jià)值估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。查封房產(chǎn)為一手房的，可以參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的銷售價(jià)格、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格；查封房產(chǎn)為二手房的，可以參照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定價(jià)格、二手房市場(chǎng)成交價(jià)格。

　?。?）查封土地使用權(quán)的，參照土地出讓合同記載的出讓金額計(jì)算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　　（4）預(yù)查封在建工程的，參照該工程的投資額、完成的工程量、拆遷安置、銷售等情況估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　?。?）凍結(jié)上市公司股權(quán)的，參照凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　?。?）凍結(jié)有限責(zé)任公司股權(quán)、非上市股份有限公司股權(quán)的，參照公司財(cái)務(wù)報(bào)表及實(shí)繳出資額估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　?。?）查封車輛并已實(shí)際扣押的，參照二手車交易平臺(tái)相同車型的報(bào)價(jià)估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。
 

　　4. 除銀行存款外，當(dāng)事人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值有約定的，可以參照當(dāng)事人的約定估算查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　　5. 參照相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息難以估算查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，可以通過詢價(jià)或評(píng)估的方式確定查封財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。

　　6. 查封、扣押、凍結(jié)標(biāo)的物上有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等已知優(yōu)先權(quán)的，在估算查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除優(yōu)先受償金額。

　　7. 輪候查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，不計(jì)入查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值。

　　8. 查封車輛、船舶等財(cái)產(chǎn)未實(shí)際扣押的，不計(jì)入查封財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值。

　　9. 查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人與他人共有財(cái)產(chǎn)的，按照被執(zhí)行人占有財(cái)產(chǎn)的份額估算查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的價(jià)值。

　　10. 查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)需要變價(jià)處置的，在判斷是否明顯超標(biāo)的查封時(shí)，應(yīng)綜合考慮財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)變價(jià)需要的時(shí)間、確定拍賣保留價(jià)時(shí)可能降價(jià)的幅度等影響其價(jià)值的因素。

　　11. 查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)為不可分物，且被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，若該不可分物可供執(zhí)行的價(jià)值超過執(zhí)行標(biāo)的金額，可以認(rèn)定不屬于超標(biāo)的查封的情形。

　　12. 人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，合理選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封。被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供查封、扣押、凍結(jié)時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮財(cái)產(chǎn)變價(jià)難度、變價(jià)后能否覆蓋債權(quán)、對(duì)被執(zhí)行人利益的影響、對(duì)第三人利益的影響等，堅(jiān)持效率原則和最小成本原則，合理選擇查封財(cái)產(chǎn)。

　　執(zhí)行法院可以按照下列順序選擇查封財(cái)產(chǎn)，前一順序財(cái)產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)債權(quán)的，優(yōu)先查封前一順序的財(cái)產(chǎn)：

　　（1）  現(xiàn)金、銀行存款；

　　（2）  股票、債券等可流通證券；

　?。?）  收入；

　?。?）  土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)；

　　（5）  車輛、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)原料等動(dòng)產(chǎn)；

　?。?）  債權(quán)；

　?。?）  股權(quán)；

　?。?）  其他財(cái)產(chǎn)。

　　被執(zhí)行人請(qǐng)求優(yōu)先查封某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；不予準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)有合理正當(dāng)?shù)睦碛伞?/span>
 

　　二、銀行存款

　　13. 凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)金額，不得影響凍結(jié)金額之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。對(duì)超出案件執(zhí)行標(biāo)的金額的部分，應(yīng)及時(shí)解除凍結(jié)。

　　14. 凍結(jié)銀行存款賬戶余額不足的，以實(shí)際凍結(jié)的金額為凍結(jié)金額。凍結(jié)被執(zhí)行人多個(gè)銀行賬戶的，以每個(gè)賬戶實(shí)際凍結(jié)金額累計(jì)計(jì)算凍結(jié)金額。每個(gè)銀行賬戶均可按執(zhí)行標(biāo)的金額確定凍結(jié)金額，賬戶凍結(jié)后累計(jì)進(jìn)入賬戶的金額達(dá)到案件執(zhí)行標(biāo)的金額的，可以通過將凍結(jié)金額劃撥至一個(gè)賬戶等方式，解除對(duì)其他賬戶的凍結(jié)。
 

　　三、不動(dòng)產(chǎn)

　　15. 可供查封的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)整體可供執(zhí)行的價(jià)值明顯高于執(zhí)行標(biāo)的金額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施，相應(yīng)部分的價(jià)值以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位進(jìn)行估算。該不動(dòng)產(chǎn)在使用上不可分或者分割查封將嚴(yán)重減損其價(jià)值的，可以整體查封。

　　16. 對(duì)登記在同一權(quán)利證書下的不動(dòng)產(chǎn)整體查封后，被執(zhí)行人以超標(biāo)的查封為由申請(qǐng)分割查封的，應(yīng)先向相關(guān)部門提出變更登記申請(qǐng)，執(zhí)行法院應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。

　　17. 查封被執(zhí)行人購買的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房的，以房地產(chǎn)管理部門和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為協(xié)助義務(wù)人。向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書可以寫明，該房屋符合辦理過戶登記條件時(shí)通知執(zhí)行法院，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與被執(zhí)行人解除買賣合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將依據(jù)合同退還給被執(zhí)行人的購房款支付至法院賬戶。預(yù)查封期間，買賣合同依法解除，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將購房款支付至法院賬戶的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)解除預(yù)查封。執(zhí)行過程中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)請(qǐng)求排除執(zhí)行的，按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查。

　　18. 被執(zhí)行人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，對(duì)其名下已辦理銷（預(yù)）售許可的商品房可以查封，但查封時(shí)應(yīng)查明房產(chǎn)銷售、交付的事實(shí)，并記入查封筆錄。執(zhí)行過程中，案外人請(qǐng)求排除執(zhí)行的，按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查。
 

　　四、股票、股權(quán)

　　19. 凍結(jié)上市公司股票，應(yīng)當(dāng)以其價(jià)值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限。股票價(jià)值應(yīng)當(dāng)以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，結(jié)合股票市場(chǎng)行情，一般在不超過20%的幅度內(nèi)合理確定需要凍結(jié)的股票數(shù)量。

　　20. 凍結(jié)被執(zhí)行人所持股權(quán)的，不得對(duì)股權(quán)所在市場(chǎng)主體（目標(biāo)公司）的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　21. 凍結(jié)被執(zhí)行人持有的非上市股份有限公司股權(quán)的，以股權(quán)所在市場(chǎng)主體為協(xié)助義務(wù)人。已經(jīng)辦理股權(quán)登記托管的，凍結(jié)裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書同時(shí)向股權(quán)登記托管機(jī)構(gòu)送達(dá)。
 

　　五、債權(quán)

　　22. 凍結(jié)被執(zhí)行人對(duì)他人（次債務(wù)人）的到期債權(quán)的，不得對(duì)次債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)措施，但次債務(wù)人不按照履行通知履行義務(wù)又不提出異議的除外。

　　23. 在對(duì)次債務(wù)人作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，次債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，不得凍結(jié)次債務(wù)人對(duì)他人享有的到期債權(quán)。

　　24. 對(duì)被執(zhí)行人的未到期債權(quán)，執(zhí)行法院可以依法凍結(jié)，待債權(quán)到期后參照到期債權(quán)予以執(zhí)行。
 

　　六、夫妻共同財(cái)產(chǎn)

　　25. 在夫妻一方為被執(zhí)行人的案件中，對(duì)被執(zhí)行人占有的一般動(dòng)產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下或登記在被執(zhí)行人及其配偶雙方名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，人民法院可以采取查封、扣押、凍結(jié)措施。被執(zhí)行人配偶提出異議，請(qǐng)求排除執(zhí)行的，按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查。

　　26. 在夫妻一方為被執(zhí)行人的案件中，對(duì)被執(zhí)行人配偶單獨(dú)占有的一般動(dòng)產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人配偶名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行人以該財(cái)產(chǎn)系被執(zhí)行人與其配偶在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得，屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由，書面申請(qǐng)查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。被執(zhí)行人配偶提出異議，請(qǐng)求排除執(zhí)行的，按照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查。

　　27. 采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人與其配偶協(xié)議分割共同財(cái)產(chǎn)，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，可以對(duì)被執(zhí)行人配偶享有份額的部分解除查封。標(biāo)的物屬于不可分物的，可以整體查封。

　　28. 采取查封、扣押、凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人與其配偶簽訂的涉及財(cái)產(chǎn)分割的離婚協(xié)議或者通過另行提起離婚訴訟取得的析產(chǎn)判決或調(diào)解書，不能對(duì)抗執(zhí)行。
 

　　七、其他財(cái)產(chǎn)

　　29. 扣留、提取被執(zhí)行人工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬等收入的，以向其發(fā)放收入的單位（個(gè)人）為協(xié)助義務(wù)人，凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人離休金、退休金、養(yǎng)老金的，以發(fā)放單位或者社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為協(xié)助義務(wù)人。需要為被執(zhí)行人預(yù)留生活費(fèi)用的，可以在協(xié)助執(zhí)行通知書中寫明預(yù)留的金額，剩余部分提取至法院賬戶。

　　30. 扣留、提取收入的執(zhí)行方式僅適用于被執(zhí)行人為自然人的情形，被執(zhí)行人為法人、非法人組織的，不適用扣留、提取收入的規(guī)定。

　　31. 凍結(jié)被執(zhí)行人預(yù)期領(lǐng)取的財(cái)政補(bǔ)助資金的，以對(duì)被執(zhí)行人負(fù)有直接付款義務(wù)（直接向被執(zhí)行人發(fā)放補(bǔ)助資金）的單位為協(xié)助義務(wù)人，不得隨意擴(kuò)大協(xié)助義務(wù)人的范圍。協(xié)助執(zhí)行通知書可以寫明符合領(lǐng)取條件后，將補(bǔ)助資金劃撥至法院賬戶。
 

　　八、不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)

　　32.  執(zhí)行法院對(duì)被執(zhí)行人的下列財(cái)產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)：

　?。ㄒ唬┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；

　?。ǘ┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定；

　　（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；

　　（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；

　?。ㄎ澹┍粓?zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；

　　（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品；

　?。ㄆ撸└鶕?jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)；

　?。ò耍┓苫蛘咚痉ń忉屢?guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
 

　　九、救濟(jì)程序

　　33.  執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)明顯超標(biāo)的查封的，可以依職權(quán)解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)解除行為不服的，按照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定審查。

　　34. 被執(zhí)行人認(rèn)為明顯超標(biāo)的查封的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)，執(zhí)行法院可以組織被執(zhí)行人和申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商，申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)可的，可以直接解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為不構(gòu)成超標(biāo)的查封的，被執(zhí)行人可以按照民事訴訟法第二百二十五條提出執(zhí)行異議。

　　35. 案外人異議裁定中止對(duì)標(biāo)的物執(zhí)行，且當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)解除對(duì)該標(biāo)的物的查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴，判決駁回訴訟請(qǐng)求的，或者案外人提起執(zhí)行異議之訴，判決不得執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自判決生效之日起七日內(nèi)解除對(duì)該標(biāo)的物的查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　36. 本工作指引自下發(fā)之日起施行。   上海青浦區(qū)資產(chǎn)凍結(jié)律師事務(wù)所