上海專業(yè)律師 十二月九日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于修改<財(cái)政票據(jù)管理辦法>的決定》(財(cái)庫(kù)[2004]104號(hào))，修改內(nèi)容如下：落實(shí)“放管服”改革精神，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，適應(yīng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府建設(shè)的需要，加大財(cái)政電子票據(jù)管理的內(nèi)容，使財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力。為了便于各方面了解貫徹執(zhí)行《決定》的有關(guān)情況，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了《決定》的有關(guān)問(wèn)題。

　　質(zhì)量1。

　　修訂《辦法》的背景和基本原則有哪些？

　　回答：新中國(guó)成立以來(lái)，財(cái)政票據(jù)以紙質(zhì)票據(jù)為主。近幾年來(lái)，財(cái)政部根據(jù)人民群眾的期望，積極順應(yīng)科技進(jìn)步，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了財(cái)政電子票據(jù)改革。伴隨著改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政電子票據(jù)法律地位不明確的問(wèn)題日益突出，《辦法》中的一些條款也逐漸難以適應(yīng)改革的需要和工作的實(shí)際需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理與監(jiān)督，適應(yīng)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，貫徹落實(shí)《放管服改革方案》，全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)管理改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　在修訂過(guò)程中，主要遵循了以下原則：

　　首先，要處理好財(cái)政票據(jù)管理與“放管服”改革的銜接，取消部門(mén)之間不必要、可通過(guò)信息共享提供的證明材料，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

　　其次，正確處理改革與立法的關(guān)系，使財(cái)政電子票據(jù)管理的改革實(shí)踐更加充分，基本形成了共識(shí)，并上升到法規(guī)層面。

　　第三，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，修改后的《辦法》保留了紙質(zhì)票據(jù)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

　　質(zhì)量2。

　　該決定主要對(duì)《辦法》做了哪些修改？

　　回答：根據(jù)修改的原則，《決定》對(duì)《辦法》主要作如下修改：

　　第一，增加了財(cái)政電子票據(jù)管理的內(nèi)容，明確了財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，規(guī)范了管理流程。

　　第二，結(jié)合財(cái)政電子票據(jù)管理改革的實(shí)踐，取消了非稅收入專用票據(jù)和定額票據(jù)；

　　第三，要明確財(cái)政票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一編碼規(guī)則，統(tǒng)一電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，深化“放管服”改革。在此基礎(chǔ)上，刪除了證明事項(xiàng)、防偽專用品和票據(jù)工本費(fèi)等內(nèi)容，并增加了財(cái)政部門(mén)及其工作人員應(yīng)為領(lǐng)票人辦理領(lǐng)票手續(xù)提供方便的內(nèi)容。

　　第五，根據(jù)監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善責(zé)任條款。

　　質(zhì)量3

　　該決定對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的具體規(guī)定是什么？

　　回答：為了使財(cái)政電子票據(jù)的管理工作有法可依，《決定》增加了財(cái)政電子票據(jù)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范了財(cái)政電子票據(jù)的使用和管理的全過(guò)程。

　　首先，明確了電子票據(jù)的法律地位，指出“財(cái)政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)等監(jiān)督的重要依據(jù)”。相關(guān)單位(如衛(wèi)生保健部門(mén)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))可使用財(cái)政電子票據(jù)作為報(bào)銷入賬和電子存檔的合法憑證。

　　第二，明確了電子票據(jù)的特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一的電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子票據(jù)進(jìn)行生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)，并通過(guò)相關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)其真?zhèn)芜M(jìn)行核實(shí)。

　　第三，規(guī)范電子票據(jù)開(kāi)具和傳輸?shù)南嚓P(guān)要求，財(cái)政票據(jù)使用單位應(yīng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)形成后完整無(wú)缺，來(lái)源可靠，不被非法更改，在傳輸過(guò)程中發(fā)生的形式變化不影響其內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。

　　第四，明確了電子票據(jù)的歸檔管理，要求財(cái)政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效地接收和閱讀財(cái)政電子票據(jù)，并按照會(huì)計(jì)信息化、會(huì)計(jì)檔案等相關(guān)管理要求，歸檔入帳。

　　質(zhì)量4

　　在實(shí)施“放管服”改革的決定中，有哪些具體措施？

　　回答：為了貫徹“放管服”改革的有關(guān)精神，根據(jù)改革的原則，優(yōu)化財(cái)政票據(jù)管理流程，更新管理觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，減少重復(fù)提供資料，減輕用票單位的工作負(fù)擔(dān)，決定對(duì)《決定》作如下修改：

　　首先，取消了證明事項(xiàng)，不再要求首次申請(qǐng)財(cái)政票據(jù)的單位提供政府批準(zhǔn)文件、資質(zhì)證書(shū)等證明材料，只要求申請(qǐng)者“提供與票據(jù)種類有關(guān)的可核驗(yàn)信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任”。與此同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在法律責(zé)任上增加了“提供虛假信息，騙取、冒領(lǐng)財(cái)政票據(jù)”等違法行為。

　　第二，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，要求財(cái)政部門(mén)及其工作人員為申請(qǐng)單位和個(gè)人提供方便，一次性告知申請(qǐng)單位和個(gè)人申請(qǐng)財(cái)政票據(jù)的有關(guān)程序、材料、要求和依據(jù)等。

　　第三，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，刪除財(cái)政票據(jù)防偽專用品的相關(guān)內(nèi)容；

　　第四，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)有關(guān)要求，刪除征收財(cái)政票據(jù)工本費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容，將財(cái)政票據(jù)從原來(lái)的“領(lǐng)用”改為“領(lǐng)用”，并對(duì)《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用證》的具體內(nèi)容進(jìn)行了更新。

　　第5點(diǎn)

　　怎樣做好《決定》的貫徹落實(shí)？

　　A：為了貫徹落實(shí)《決定》，我們將從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一，要做好決策的宣傳和培訓(xùn)工作。強(qiáng)化地方財(cái)政部門(mén)和有關(guān)中央單位使用財(cái)政票據(jù)的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，全面、準(zhǔn)確地了解和理解《決定》。

　　第二，做好有關(guān)政策銜接，做好《決定》的實(shí)施工作。監(jiān)督省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照修改后的《辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂和清理與《決定》不一致的其他財(cái)政規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策的銜接和落實(shí)，使《決定》落到實(shí)處。

　　第三，做好全國(guó)統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)工作。敦促地方財(cái)政部門(mén)盡快按照修訂后的《辦法》的規(guī)定，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)樣式、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)，盡快將財(cái)政電子票據(jù)全部接入全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做到一口受理、一網(wǎng)核查、一網(wǎng)查詢。

　　第四，繼續(xù)深化財(cái)政電子票據(jù)改革。敦促一些落后地區(qū)加快改革步伐。要求改革進(jìn)展較快的地區(qū)積極開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)入賬報(bào)銷和使用的試點(diǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政電子票據(jù)的開(kāi)具、流轉(zhuǎn)、傳遞、報(bào)銷、入賬和歸檔全過(guò)程的電子化管理。指導(dǎo)相關(guān)單位，特別是醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)使用財(cái)政電子票據(jù)，并將其作為報(bào)銷和電子檔案的依據(jù)。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)管理制度，根據(jù)該制度，財(cái)政電子票據(jù)可以實(shí)現(xiàn)異地使用和報(bào)銷。財(cái)政電子票據(jù)改革要切實(shí)方便群眾，讓群眾充分享受改革紅利。

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