房地產(chǎn)開發(fā)作為一項綜合性的家當，涵蓋了項目投資、財政稅收、工程設(shè)置裝備擺設(shè)、設(shè)想研發(fā)、投標推銷、營銷等多個專業(yè)性畛域，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)過程中需要在項目立項、項目建設(shè)、項目銷售以及項目后期各階段進行全流程把控。上海建筑工程律師今天就來講講涉及到的一些問題。

　　我國房地產(chǎn)治理觸及的部分相當多，如計劃、環(huán)保、消防、地動、公安、園林、水利、城管等，房地產(chǎn)開辟項目不但觸及所有治理職能部門的報、審、批，還取決于各個職能部門的行政效率及相關(guān)審批政策。

　　在“無訟案例”網(wǎng)中，截止2019年12月21日，以“房地產(chǎn)開辟”和“行政審批”為搜刮前提，共查問到13956 篇裁判文書，此中民事案件11524篇、刑事案件341篇、行政案件1526篇以及施行案件562篇。

　　筆者在前述查問效果的基礎(chǔ)上，分手增加了“項目立項”、“報建階段”以及本能機能局限等作為因素舉行再次分類檢索后，發(fā)現(xiàn)以房地產(chǎn)開辟企業(yè)和相干本能機能部分作為案件相對于當事人的案件并不多。為此，筆者還搜刮了對于房地產(chǎn)前期開發(fā)報建工作的相關(guān)文獻，因該階段涉及內(nèi)容多為行政審批事項，很多還需要穿插進行，故也鮮有相關(guān)文獻或論著對該階段的合規(guī)風險進行羅列、分析。

　　1、案件名稱

　　湖南省長沙縣城鄉(xiāng)計劃建設(shè)局等不依法履職案，該案系最高國民檢察院第50號指示案例。

　　2、案件基本情況

　　2013年6月，長沙威尼斯城房地產(chǎn)開辟無限公司（如下簡稱威尼斯城房產(chǎn)公司）開辟的威尼斯城第四期項目開端設(shè)置裝備擺設(shè)。該項目將原定項目設(shè)置裝備擺設(shè)的性子、規(guī)模、容積率等作出重大調(diào)整，但開工建設(shè)前未按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件。

　　2016年8月29日，長沙縣行政執(zhí)法局對威尼斯城房產(chǎn)公司作出行政懲罰抉擇，責令該公司休止第四期項目設(shè)置裝備擺設(shè)，并處以10萬元罰款。威尼斯城房產(chǎn)公司盡管交納了罰款但并未休止設(shè)置裝備擺設(shè)。截至2018年3月7日，該項目曾經(jīng)建成1-6棟。7-8棟未獲得施工許可證即開端進行基坑施工（停工狀態(tài)），9棟未開工建設(shè)。

　　2017年7月20日，湖南省長沙市國民檢察院在介入中心環(huán)保督查組督查過程當中，發(fā)明長沙縣城鄉(xiāng)計劃建設(shè)局、長沙縣行政執(zhí)法局不依法執(zhí)行職責以致國家和社會大眾好處受損的線索。呈報湖南省人民檢察院后，湖南省人民檢察院將案件線索交長沙市人民檢察院辦理。

　　經(jīng)考察核實，長沙市國民檢察院覺得長沙縣城鄉(xiāng)計劃建設(shè)局等三行政構(gòu)造不依法執(zhí)行職責，對本地生態(tài)環(huán)境、飲用水水源平安造成龐大影響，侵害了社會大眾好處。長沙縣城鄉(xiāng)計劃建設(shè)局在明知威尼斯城第四期項目必需從新申報環(huán)境影響評估文件，但在未從新申報的情況下，發(fā)放設(shè)置裝備擺設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，導致項目違法建設(shè)，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。

　　長沙縣行政執(zhí)法局明知威尼斯城第四期項目環(huán)境影響評估未申報經(jīng)由過程、未批先建的情況下，在作出責令休止設(shè)置裝備擺設(shè)，并處以罰款10萬元的抉擇后，未進一步采用步伐，致使該項目1-6棟終究設(shè)置裝備擺設(shè)完成，同時對該項目7-8棟無建筑工程施工許可就開挖基坑的違法行為未責令恢復原狀，造成重大生態(tài)環(huán)境影響。

　　上海建筑工程律師了解到，長沙縣環(huán)境維護局明知威尼斯城第四期項目環(huán)境影響評估未申報經(jīng)由過程，卻在該項目1-6棟設(shè)置裝備擺設(shè)工程計劃許可證申請表上蓋印予以認可，造成違法建設(shè)行為發(fā)生，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。