未成年人保護法修改的66個要點
 

　　總則

　　要點1：新增最有利于未成年人原則。

　　要點2：強化父母或者其他監(jiān)護人的第一責任。

　　要點3：明確國家采取措施指導、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

　　要點4：縣級以上人民政府應(yīng)當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制具體工作由同級人民政府民政部門承擔或者省級人民政府確定的部門承擔。

　　要點5：增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　要點6：國家建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度。
 

　　家庭保護

　　要點7：細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應(yīng)當做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的照顧；教育和引導未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣等。

　　要點8：具體列舉監(jiān)護的11類禁止性行為，包括非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。

　　要點9：加強父母或者其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護職責。應(yīng)當為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。

　　要點10：增加監(jiān)護人的報告義務(wù)。

　　要點11：父母或者其他監(jiān)護人不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態(tài)，或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴重傳染性疾病及其他不適宜的人員臨時照護。不得使未滿十六周歲未成年人脫離監(jiān)護單獨生活。

　　要點12：針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。明確委托照護“應(yīng)當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”，“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當“與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次”。

　　要點13：規(guī)定不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)。

　　要點14：父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
 

　　學校保護

　　要點15：完善學校、幼兒園的教育、保育職責。學校不得因家庭、身體、心理、學習能力等情況歧視學生。

　　要點16：學校不得違反國家規(guī)定開除、變相開除未成年學生。應(yīng)當對尚未完成義務(wù)教育的輟學未成年學生進行登記并勸返復學。

　　要點17：學校、幼兒園應(yīng)當開展勤儉節(jié)約、反對浪費、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動，幫助未成年人樹立浪費可恥、節(jié)約為榮的意識，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習慣。

　　要點18：學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學生集體補課，加重其學習負擔。幼兒園、校外培訓機構(gòu)不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。

　　要點19：規(guī)定校園安全的保障制度以及突發(fā)事件的處置措施。使用校車的學校、幼兒園應(yīng)當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查。

　　要點20：未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動中發(fā)生人身傷害事故的，學校、幼兒園應(yīng)當立即救護，妥善處理，及時通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，并向有關(guān)部門報告。

　　要點21：學校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。

　　要點22：增加學生欺凌的防控與處置措施。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

　　要點23：學校、幼兒園應(yīng)當建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。學校、幼兒園應(yīng)當對未成年人開展適合其年齡的性教育。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應(yīng)當及時采取相關(guān)的保護措施。

　　要點24：嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等應(yīng)當參照學校保護一章有關(guān)規(guī)定做好未成年人保護工作。
 

　　社會保護

　　要點25：增加城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責任。居民委員會、村民委員會應(yīng)當設(shè)置專人專崗負責未成年人保護工作。發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責等情況，應(yīng)當及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

　　要點26：拓展了未成年人的福利范圍。城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。

　　要點27：國家鼓勵大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施。

　　要點28：任何組織或者個人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當享有的照顧或者優(yōu)惠。

　　要點29：新聞媒體應(yīng)當加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應(yīng)當客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。

　　要點30：對凈化社會環(huán)境提出更高要求。任何組織或者個人出版、發(fā)布、傳播的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物或者網(wǎng)絡(luò)信息，包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應(yīng)當以顯著方式作出提示。

　　要點31：任何組織或者個人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

　　要點32：未成年人集中活動的公共場所應(yīng)當符合國家或者行業(yè)安全標準，并采取相應(yīng)安全保護措施。

　　要點33：大型的商場、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)景點等場所運營單位應(yīng)當設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)。

　　要點34：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

　　要點35：學校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。

　　要點36：營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

　　要點37：任何組織或者個人不得組織未成年人進行危害其身心健康的表演等活動。

　　要點38：創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
 

　　網(wǎng)絡(luò)保護

　　要點39：國家、社會、學校和家庭應(yīng)當加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

　　要點40：網(wǎng)信部門會同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標準。

　　要點41：學校應(yīng)當合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學活動。未經(jīng)學校允許，未成年學生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學校的應(yīng)當統(tǒng)一管理。學校發(fā)現(xiàn)未成年學生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人，共同教育引導。

　　要點42：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為。應(yīng)當通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　要點43：處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當征得其父母或者其他監(jiān)護人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　要點44：國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)。

　　要點45：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。

　　要點46：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

　　要點47：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。

　　要點48：遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴散。

　　要點49：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時采取相應(yīng)的處置措施等。

　　要點50：對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。
 

　　政府保護

　　要點51：細化政府及其有關(guān)部門的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。

　　要點52：對尚未完成義務(wù)教育的輟學未成年學生，教育行政部門應(yīng)當責令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學校接受義務(wù)教育。

　　要點53：教育行政部門應(yīng)當加強未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機制。

　　要點54：對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。明確應(yīng)當由民政部門臨時監(jiān)護的七種情形，包括監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導致未年成人監(jiān)護缺失；未成年人遭受監(jiān)護人嚴重侵害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等。

　　要點55：臨時監(jiān)護期間，經(jīng)民政部門評估，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護人撫養(yǎng)。

　　要點56：明確應(yīng)當由民政部門長期監(jiān)護的五種情形，包括查明不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人等。

　　要點57：民政部門進行收養(yǎng)評估后，可以依法將其長期監(jiān)護的未成年人交由符合條件的申請人收養(yǎng)。收養(yǎng)關(guān)系成立后，民政部門與未成年人的監(jiān)護關(guān)系終止。

　　要點58：縣級以上人民政府應(yīng)當開通全國統(tǒng)一的未年成人保護熱線。

　　要點59：國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。
 

　　司法保護

　　要點60：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當確定專門機構(gòu)或者指定專門人員，負責辦理涉及未成年人案件。專門機構(gòu)或者專門人員中，應(yīng)當有女性工作人員。

　　要點61：法律援助機構(gòu)應(yīng)當指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)。

　　要點62：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。

　　要點63：設(shè)立檢察機關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度。未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

　　要點64：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者嚴重侵犯被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)申請依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。

　　要點65：人民法院開庭審理涉及未成年人案件，未成年被害人、證人一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)當采取保護其隱私的技術(shù)手段和心理干預(yù)等保護措施。

　　要點66：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴重暴力傷害案件，在詢問未成年被害人、證人時，應(yīng)當采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成。未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當由女性工作人員進行。上海資深律師